《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，开展退役军人免费接受职业培训行动，释放了退役军人安置的又一重大利好。盘点近年来一系列优惠政策，像创业培训补贴、自主创业小额担保贷款、就业创业税费减免、公务员和事业单位岗位定向招录等，体现了党和政府的关怀，为走出军营的老兵打开了一条条绿色通道。这次改革提出，健全退役军人服务保障体系和相关政策制度。这是维护官兵权益、消除后顾之忧的长远之举，必将有力凝聚军心士气，汇聚起强军兴军的强大力量。

如何理解健全退役军人安置和管理保障制度的重要性

退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富，是经济社会建设的生力军。健全完善退役军人安置和管理保障制度，使军人退役后得到妥善安置、合理使用，利党、利国、利军、利民。

有利于厚植国防建设群众基础。毛泽东指出：“兵民是胜利之本。”人民群众争相送子当兵，优秀青年踊跃参军入伍，军队才有源源不断的新鲜血液，才能始终保持活力。近些年来，有的地方青年入伍积极性不高、高素质兵员比例偏低。究其原因，很重要的是对退役政策不到位存有担忧。世界主要国家普遍高度重视军人退役制度建设，美国1944年颁布《退伍军人权利法》，俄罗斯制定《俄联邦武装力量军人签订服役合同书和退役办法暂行条例》等法律法规，确保军人退役安置和就业保障。健全我国退役军人安置和管理保障制度，对于吸引更多优秀青年参军，强化社会大众国防意识，具有重要的导向和引领作用。

有利于激发军人强军报国动力。军人生来为报国，祖国和人民也始终给予安全守卫者以应有的礼遇和尊崇。1942年，陕甘宁边区政府颁布《抗日军人退伍及安置暂行办法》，这是党史中记载较早的关于军人退役方面的政策文件。1945年4月，党的七大把“加强优待抗属，抚恤伤亡，安置残废军人及退伍军人的工作”列入党的军事问题决议。优抚安置政策的实行，“既解除了战士们的后顾之忧，又鼓舞了士气，使他们一心杀敌，提高了部队战斗力”。军人都有退出现役的那一天。健全退役军人安置和管理保障制度，是稳定军心士气之举，惠及的不仅仅是退役军人，也是在给现役军人增添温暖，从更广意义上为长城永固添砖加瓦。

有利于解决退役军人现实困难。新中国成立以来，共有5700万军队人员退出现役，他们在为维护国家主权、安全、发展利益牺牲奉献之后，又为国家经济社会发展作出了重大贡献。随着经济转轨和社会转型，党和政府大力推进安置制度改革，取得很大进展，但退役军人安置和管理保障也存在一些矛盾问题，军人转业退伍安置难、伤病残军人移交难、退休干部安置难等问题依然存在。健全完善退役军人服务保障体系和相关政策制度，就是顺势应势对退役军人现实关切作出的回应，通过制度的刚性保障从根本上排忧解难，把党和人民的关心温暖送到他们心坎上。

健全退役军人服务保障政策制度重点在哪里

健全退役军人安置和管理保障政策制度，总的是要坚持问题导向，统筹政策配套，努力形成既体现我国政治制度特点、又符合时代发展要求的中国特色退役军人安置制度。

教育培训制度。对退役军人实施教育培训，目的是提高退役军人就业素质和技能，增强内在就业竞争力。当前，我国退役军人教育培训政策主要有：军队转业干部免费适应性和专业性培训政策、退役士兵免费职业教育和技能培训政策、退役士兵接受高等教育优惠政策等。这些对于退役军人提高素质，实现就业创业发挥了重要作用。同时要看到，这些政策在落实中仍存在一些需要改进提高的地方，比如培训经费筹措渠道单一、经费不足，“订单式”个性化培训不多，便捷性、灵活性不够等。随着改革深入推进，教育培训制度将更有精准度和可操作性，在军人“二次就业”中发挥出越来越重要的作用。

就业促进制度。在支持退役军人自主就业创业方面，我国出台了不少政策，如退役军人自主就业（择业）税收优惠政策、信贷优惠政策、免费就业服务政策等，有力助推退役军人弄潮市场经济。但与经济社会发展形势相比，与退役军人期望要求相比，有的政策制度还需要进一步完善，如税收和信贷优惠政策、就业指导服务、信息网络服务平台建设等。这次完善就业促进制度，将充分体现退役军人特殊性，在提高优惠力度幅度的同时，搞好系统配套服务，切实为退役军人干事创业营造良好环境。

住房保障制度。住房乃民生之要，是退役军人保障的重要内容。近些年，我国先后出台干部和士官退役时发放住房补贴、残疾退役士兵住房由政府保障、优抚对象购买住房优待等政策，以保障军人退役后住有所居。由于地区差异等因素，现实中仍存在部分军人退役后住房解决得不够好等问题。随着改革的深入推进，住房保障政策制度将更加配套完善，问题将逐步得到解决，退役军人将享有更好更舒心的住房保障。

医疗保障制度。医疗保障与每个人的健康息息相关。解决看病难看病贵、实现病有所医，是全面建成小康社会的一个重要目标，是改善包括退役军人在内的社会民生的重要内容。我国先后建立军人退役医疗保险制度、军队离退休干部医疗保障制度、退役残疾军人医疗保障制度，在为退役军人提供医疗服务上发挥了较好保障作用。随着军队改革的深化，退役军人医疗保障制度将更加完善配套，退役军人医疗保险补助费负担将更加合理，离退休干部、退役残疾军人医疗保障经费统筹使用将更加科学。

养老服务制度。退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人，是我国优待抚恤的重要对象。从目前退役军人养老服务现状看，还存在管理体制机制不够顺畅、养老服务质量不高、移交前后待遇反差较大等问题。随着军队改革的深化，还将进一步完善退役军人养老服务制度，在健全养老服务体制机制、提升退役军人养老服务质量上出台更多的好政策、实举措，退役军人养老保障一定会越来越好。

优待抚恤制度。当前，退役军人优待抚恤政策主要有：残疾退役军人和“三红”（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）定期发给抚恤与生活补助制度，带病回乡退伍军人和参战参试人员定期发给生活补助制度，残疾军人及其子女受教育优待制度等。下一步深化改革，退役军人优待抚恤制度将更加注重共享经济发展成果和改革红利，更加注重统筹考虑地区差异和赡养人员情况，更加注重社会优待政策的可操作性，彰显国家对退役军人的特殊关爱。

退役军人如何再创辉煌回报国家和社会

机遇从来都偏爱有准备的头脑。从战场到商场、从操场到市场，是一个重要转折，是一种新的考验，也是再创人生辉煌的重要机遇。现在政策有红利，自己更要有作为。退役军人要抓住机遇积极进取，大力发扬部队的好传统好作风，始终保持那么一股气、一股劲、一种精神，从新的起点再出发，谱写新辉煌。

保障是保底不是包揽。保基本、兜底线，是我国社会保障体系建设的重要原则。退役军人安置保障水平，虽然高于一般社会保障，但着眼的仍是基本需求。要看到，我国现处于社会主义初级阶段，需要办的事情很多，同时国家财力有限，不能脱离实际去提供高水平高福利的保障。所以说，我们对保障要有正确的认识、理性的期望，把国家政策扶持和自身努力结合起来。

发扬部队优良作风。“咱当兵的人，就是不一样。”革命军人在军队这所大学校、大熔炉中锻炼成长，养成了听从指挥、吃苦耐劳、抗压耐挫、团结协作、敢于担当等好作风，这为退役后就业创业积蓄了后劲和底气，拥有了异于常人的独特优势和精神特质。现在各行各业中涌现出的杰出人物，很多都有从军的经历。正是因为他们“心中有面永不褪色的军旗”，在困难面前不抛弃不放弃，秉持精诚团结的集体主义精神、强大的贯彻力执行力、愈挫愈奋的坚强意志、令行禁止的纪律自觉，闯出了一片新天地、干出了一番大事业。我们退役军人要始终保持本色，把部队优良传统这个“金字招牌”越擦越亮。

勇于开拓创新图强。军事领域是最富创新的领域，军事活动是最需要开拓精神的实践，军旅生涯对军人的最大馈赠之一就是养成不墨守成规、勇于进取的强烈意识。我们在战场训练场敢拼敢打、一往无前，取得一个个胜利；回到地方这个“第二战场”，同样要开拓新视野、树立新理念，主动学习新知识、掌握新技能，在新的岗位锐意进取、勇闯新路、再立新功。

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